№ 18 (3805), 25 ноября 2009 года
главная | оглавление | <... | ...>	событие

Своим примером
показать новые модели работы

Президент Российской Федерации Д.А.Медведев 10 ноября подписал Федеральный закон № 259-ФЗ «О Московском государственном университете имени М.В.Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете». Этот закон был принят Государственной Думой 21 октября, одобрен Советом Федерации 30 октября. Он опубликован 13 ноября и вступил в силу 24 ноября (с текстом закона можно познакомиться на сайте «Российской газеты»: http://www.rg.ru/2009/11/13/universitety-dok.html). Ректор СПбГУ Николай Михайлович Кропачев отметил, что на два крупнейших университета страны ложится важная задача — своим примером они должны показать российским вузам новые модели работы во всех сферах, включая научную, образовательную и инновационную деятельность. Мы должны войти в 2010 год со своими образовательными стандартами, которые выше федеральных, и затем поделиться опытом с другими университетами.

И.А.Горлинский

Какие возможности открывает закон о двух университетах, которого мы ждали столько лет? Какова будет академическая политика СПбГУ в новых условиях? Как будет проходить прием в Университет? Насколько изменится система обучения? Какими станут выпускники? Поможет ли закон развитию научных исследований?.. На многочисленные вопросы отвечает первый проректор СПбГУ по учебной и научной работе Игорь Алексеевич ГОРЛИНСКИЙ, комментируя статьи нового закона:

— Этот закон, с моей точки зрения, следует воспринимать в более широком контексте государственной политики, реализуемой сегодня в сфере высшего профессионального образования. Мы знаем о том, что уже образованы два федеральных университета (Сибирский и Южный), еще четыре в проекте и появятся вскоре. Начался процесс получения статуса исследовательских университетов целым рядом узкопрофильных вузов. И закон о двух университетах является звеном (безусловно, очень важным) в цепи событий, цель которой — задать инновационный вектор развития высшего образования в России. Новый закон позволит направить огромный потенциал двух крупнейших российских университетов на стратегические цели развития нашей страны.

Давайте посмотрим на базовые элементы закона «О Московском государственном университете имени М.В.Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете» подробнее.

Правовой статус и государственные задачи

— Закон определяет правовой статус наших двух университетов, подчеркивая особое значение этих вузов для российской высшей школы. В частности, они «являются федеральными государственными бюджетными учреждениями». Это подчеркивает их позиционирование как учреждений, призванных решать обшегосударственные задачи.

Важно также подчеркнуть смену учредителя СПбГУ. До вступления этого закона в силу функцию учредителя нашего Университета выполняло Федеральное агентство по образованию. А теперь нашим учредителем является правительство Российской Федерации. Это говорит о том внимании, которое руководство страны уделяет нашим двум университетам. Напомню, что после подписания закона о двух университетах президент Д.А.Медведев предложил министру образования и науки А.А.Фурсенко представить в правительство РФ программы развития МГУ и СПбГУ. Такого уровня внимания и отношения к проблемам нашего Университета прежде мы не видели. И мы, кстати, уже начали работать над подготовкой программы развития Санкт-Петербургского университета, которая строится на «Стратегии развития СПбГУ до 2020 года», принятой Ученым советом в прошлом году.

Очень важно, что правительство нам предлагает представить такую программу, которая может специально финансироваться (не путать с отдельной строкой в бюджете), если наша программа будет адекватна задачам развития страны, как они были сформулированы президентом РФ. Нас приглашают участвовать в инновационном развитии страны — научными и образовательными проектами.

Подчеркну еще раз, что эта программа развития не имеет прямого отношения к регулярному финансированию деятельности Университете. В какой-то степени это напоминает ту деятельность, которой мы занимались, разрабатывая и реализуя инновационные образовательные проекты в рамках национального проекта «Образование». Но эта программа более долгосрочная, индивидуальная — она будет оцениваться высшим руководством страны по поставленным целям и по достигнутым результатам. Поэтому велика наша ответственность и за планирование, и за итоги.

В этой связи не стоит удивляться тому обстоятельству, что ректоры двух университетов, согласно новому закону, будут назначаться (ст.2, п.5), а не избираться, как было до сих пор. Тут важно, кем они назначаются: первым должностным лицом страны, президентом РФ. (Замечу, что в мировой практике случаи назначения ректоров имеют место как для государственных, так и для частных университетов.) Если перед Университетом ставятся государственные задачи, для реализации которых направляются крупные бюджетные средства, то важно иметь механизм эффективного контроля за целевым использованием ресурсов. А ректор как раз и отвечает за эту часть работы. И его назначение является одним из способов проведения эффективной государственной политики.

Замечу, что деканы факультетов и заведующие кафедрами наших университетов будут по-прежнему избираться «в порядке, установленном Уставами этих университетов» (ст.3, п.6). Это дает нам возможность при подготовке нового Устава подумать: оставить процедуры избрания на должность прежними или, может, стоит их изменить.

Юридические лица
в составе научно-образо­вательного комплекса СПбГУ

— В течение одного года после назначения президентом РФ ректоров МГУ и СПбГУ, Уставы этих двух университетов должны быть приведены в соответствие с новым законом (ст.6, п.2). Работа над Уставом является крайне важной, потому что мы имеем шанс получить возможности, которых у нас прежде не было. Например, возможность закрепить в Уставе и развивать научно-образовательный комплекс СПбГУ. Законодатель различает собственно Университет и научно-образовательный комплекс Университета (этому вопросу посвящена статья 3). Идея создания научно-образовательных университетских комплексов не нова, но в этом законе впервые прямо прописана возможность, формы и правила его создания. Научно-образовательный комплекс включает сам Университет в узком смысле слова и юридические лица, входящие в его состав. Напомню,что в составе СПбГУ нет юридических лиц — есть только процедура наделения отдельными полномочиями отдельных должностных лиц по доверенности ректора. А комплексы (кроме классической университетской структуры из факультетов, НИИ, других подразделений, филиалов и баз) могут включать юридические лица. Это революционный шаг для развития нашего университета — ведь прежде только МГУ (в силу исторических причин) имел такое право. Какие же юридические лица могут появится в составе университетского комплекса?

Первая возможность: на статус юридических лиц могут потенциально претендовать те наши факультеты, руководители и коллективы которых готовы создать на имеющейся ресурсной базе образовательно-научные институты (не надо путать с существующими НИИ в структуре факультетов) — на это есть прямое указание в законе (ст.3, п.2). Такая возможность означает большую автономию в сфере финансово-хозяйственной и управленческой деятельности, но и соответствующую ответственность руководителя..

Создание новых юридических лиц на базе Университета — это вторая возможность, еще более важная, на мой взгляд. Мировая практика показывает, что комплекс работ по трансферу технологий (как важнейший элемент деятельности крупных университетов) включает создание инновационных компаний, тесно связанных с базовым университетом. При этом самостоятельные юридически лица могут быть более динамичными участниками рынка технологий, продвигая на него разработки ученых Университета.

И плюс третья возможность: включение в научно-образовательный комплекс Университета уже существующих организаций, научных или научно-производственных. Их будущее может быть более перспективным, устойчивым в составе университетского комплекса. А для нас это может оказаться очень выгодным — ведь мы можем получить дополнительный потенциал, которого сегодня у нас нет, — например, в стратегических инновационных областях. Уже сейчас мы ведем переговоры с организациями, которые рассматривают для себя такую возможность.

Единство научно-образовательный комплекса Университета обеспечено законодательно: указано, что «руководители юридических лиц, входящих в научно-образовательный комплекс», входящих в МГУ и СПбГУ, «назначаются на должность и освобождаются от должности ректорами этих университетов по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти» (ст.3, п.5) — скорее всего, это будет Министерство образования и науки. Создание самих юридических лиц не может происходить без согласования с Университетом, а чаще оно им инициируется. Думаю, что для стратегии инновационного развития Университета эта статья 3 может иметь ключевое значение.

Расширение академических свобод

— Сильные вузы должны обладать правами глубокой академической автономии, как возможностью представлять свои лучшие стороны на рынке образовательных услуг. Право устанавливать и использовать собственные образовательные стандарты было нам дано еще год назад — известным Указом президента РФ от 9 сентября 2008 г. В Санкт-Петербургском университете уже год идет работа над собственными стандартами, и сейчас их число приближается к 50. Здесь мы находимся на лидирующих позициях по отношению к другим российским университетам, которым тоже было дано такое право, — к МГУ и МВТУ им. Баумана (по указу президента) и федеральным университетам (по закону о них). И очень важно, что наши стандарты и требования «не могут быть ниже соответствующих требований федеральных государственных образовательных стандартов» (ст.4, п.2).

Обращаю ваше внимание на то, что новый закон расширяет зону академической автономии Университета: указ касался только высшего профессионального образования, а в законе появляется и послевузовское образование (ст.4, п.1), в том числе аспирантура. Система аспирантуры в России находится в кризисе. Один из вызовов, которые перед нами ставит новый закон, — предложить такие формы аспирантуры, которые приблизили бы нас к мировым стандартам, в том числе к стандартам третьей корзины Болонского процесса. А с другой стороны, путем диверсификации развили бы аспирантуру, сделали бы ее более привлекательной. Мировые тренды известны, и мы можем их реализовать, усилив тем самым политику интернационализации Университета. Сильные университеты глубоко интегрированы в глобальные системы рынков образования, и мы будем использовать открывшиеся возможности, чтобы усилить позиции СПбГУ в мире.

Новый закон дает право при приеме студентов в Университет «проводить дополнительные вступительные испытания профильной направленности» (ст.4, п.4). Этим летом приемная кампания была сложная, и возможность дополнительных испытаний нам устанавливало Министерство образования и науки по своим правилам. А теперь мы вправе сами выбирать, где вводить дополнительные испытания, а где не вводить. В Интернете уже кое-кто проявляет тревогу: в СПбГУ и МГУ, дескать, теперь по результатам ЕГЭ уже не поступишь! И эта тревога напрасна. Мы еще должны определиться, где и какие вступительные испытания нам нужны. Где-то вполне «тянет» обычный набор на базе ЕГЭ, а где-то нужна тщательная дополнительная проверка абитуриентов «на прочность». Все зависит от направления поготовки и специфики образовательной программы. Знаете, юношу в летчики не возьмут — даже если все ЕГЭ у него стобалльные — потому что летчику необходимы определенные физические и физиологические качества. Их и будут проверять у кандидатов в летную школу… Подобные профессиональные качества мы тоже можем оценивать во время дополнительных испытаний.

Новые дипломы выпускников

— Существенная академическая свобода — право выдавать собственные дипломы, «документы о соответствующем уровне образования и (или) квалификации с официальной символикой Российской Федерации» (ст.4, п.5). И тут важно, какой документ мы будем выдавать, что в нем будет содержаться. В нашем Университете активно ведется работа по сбору предложений о том, каким должен быть диплом СПбГУ — по образовательным программам всех уровней, от бакалавриата до поствузовского образования. Пользуясь случаем, приглашаю читателей нашего журнала принять участие в этой работе. Некоторые ориентиры уже появились. Форма диплома, его геометрия, размеры, цвет — никаких ограничений в законе нет. Я попросил директора Музея истории СПбГУ Игоря Львовича Тихонова представить историческую справку с иллюстрациями о том, какие дипломы выдавались в Университете в прошедшие 285 лет. Думаю, что такая информация будет полезной для дальнейшего обсуждения. Широко обсуждается идея двуязычного диплома на русском и английском языках. Плюс — бесплатное европейское приложение к диплому, которое предусмотрено Болонской декларацией как право выпускника. Поступают интересные предложения от наших выпускников — например, они предлагают указывать в дипломе (может быть, в специальном приложении) не только изученные курсы, но и фамилию преподавателя, который читал тот или иной учебный курс. Оказывается, работодателю важно знать не только саму оценку, но и кто ее поставил. И «тройка» у мэтра ценится выше, чем «пятерка» неизвестного экзаменатора.

Есть и другая сторона. Для того, чтобы в ряде стран реализовать российский диплом о высшем образовании (в том числе диплом СПбГУ), необходимо получить апостиль — это особая форма заверения того, что перевод документа на другой язык аутентичен русскому оригиналу. Если мы будем давать двуязычные дипломы, тогда нашим выпускникам не нужно будет бегать в другие организации и платить лишние деньги. Для интернационализации Университета важно снимать всяческие барьеры, в том числе и этот.

Пути финансирования

— Еще до подписания Закона о двух университетах президент РФ издал Распоряжение от 15 октября, в котором предписывается финансирование МГУ и СПбГУ отдельной строкой в федеральном бюджете. Университет выступает главным распорядителем средств и в отношении юридических лиц, входящих в научно-образовательный комплекс. Это дает нам большую гибкость. Прежде для того, чтобы изменить бюджетную смету, перераспределить деньги между статьями, нужно было запрашивать разрешение Федерального агентства по образованию. Иногда на ответ уходил не один месяц, что в условиях конкурсных процедур очень осложняло нашу жизнь, создавало трудности в оперативном использовании бюджетных средств. В новых условиях право перераспределения средств по статьям бюджета остается за Университетом. Кроме того, уменьшается путь трансляции бюджетных ассигнований. Это дает надежду, что мы сможет утвердить консолидированный бюджет Университета 2010 года не к марту-апрелю, как раньше, а в январе.

Можно видеть, что теперь финансирование из госбюджета пойдет в Университет несколькими путями. Первое — финансирование отдельной строкой в бюджете РФ текущей деятельности СПбГУ. Второе — финансирование программы развития Университета, это деньги правительства РФ. Третье — мы можем участвовать на конкурсной основе в программах Министерства образования и науки, других федеральных программах.

Ответственность быть лидером

— Нам предстоит совместная работа с правительством РФ, которая касается введения особого порядка лицензирования и государственной аккредитации Университета (ст.4, п.3). Ее предстоит завершить в ближайшие полгода. Напомню, что в октябре мы получили документы о подтверждении государственной аккредитации, а лицензирование нам предстоит весной. Надеюсь, что оно будет проходить уже в новом формате.

Работа по реализации закона о двух университета идет у нас по нескольким направлениям. Формулируется программа развития СПбГУ для правительства РФ. Разрабатываются собственные образовательные стандарты и требования к условиям их реализации и результатам освоения. Собираются предложения по приведению Устава СПбГУ в соответствие с новым законом. Готовится пакет предложений по изменению формы диплома СПбГУ.

Инструменты, которые предусматриваются новым законом, адекватны стратегическим задачам нашего Университета. Все вместе мы должны достигнуть нового состояния, когда значительно более эффективно будет использоваться главный ресурс Университета — интеллектуальный. Академические свободы, которые мы получили, это сильный инструмент для раскрепощения и роста интеллектуального потенциала наших преподавателей и ученых. В стране, идущей по инновационному пути развития, новый импульс получил естественнонаучный блок Университета, но не осталась в стороне и гуманитарная сфера. У нас будет открытый мощный консолидированный бюджет. СПбГУ должен подняться в рейтингах университетов мира — путем развития фундаментальных исследований, инноваций и информационной открытости. Мы должны стать Университетом, открытым для всего мира. Российские университеты с таким статусом должны представлять страну.

Будут развиваться и академические свободы. Мы нуждаемся в них не потому, что только мы этого хотим, а потому что это целесообразно для большей динамичности выполнения базовых задач системы высшего образования, лидерами которой мы остаемся. Но есть и другая сторона — ответственность перед обществом.

Одно дело — обычный университет, который работает в рамках общих стандартов и правил. Там всегда могут сослаться: а что мы можем? — это, дескать, федералы установили… И совсем другое — наши два университета. От нас, лидеров, ждут, что мы сделаем лучше, интереснее, полезнее. Степень ответственности сразу возрастает, наши успехи и неудачи будут оцениваться широко. Раньше были федеральные стандарты и оценка сверху. А теперь кто будет оценивать наши образовательные программы? Неужели мы сами? Нет, нужна экспертиза профессиональных сообществ. В мире такая экспертиза ценится гораздо выше, чем экспертиза формальная.

А действительно ли мы в полной мере воспользовались академическими свободами, нам предоставленными? Стала ли программа по биологии, скажем, математике или юриспруденции лучше и это дало преимущества выпускникам СПбГУ? Какие дивиденды нашим сотрудникам принесли вводимые новшества?.. Открытое гражданское общество предусматривает постоянное инспектирование общественно значимых явлений. А образование — одна из сфер, где почти каждый выступает в качестве эксперта: обучающиеся, выпускники, родители. Быть первым, быть лидером — не только почетная миссия, но и большая ответственность.  

Евгений Голубев
Фото Сергея Ушакова

© Журнал «Санкт-Петербургский университет», 1995-2009 Дизайн и сопровождение: Сергей Ушаков